“检察+审计”产生怎样的“化学反应”？

“检察+审计”产生怎样的“化学反应”？

天津：检察监督、审计监督同题共答有力维护国家利益和社会公共利益

习近平总书记指出，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，要聚焦主责主业，深化改革创新，不断提高审计监督质效。审计监督、检察监督不相隶属，但当两条线相交时，会产生怎样的反应呢？是简单的职能叠加，还是释放出更大的效能？日前，天津市检察院与该市审计局召开深化检察公益诉讼与审计监督协作配合工作会议，回眸检审协作监督成果。

记者从会上了解到，早在2022年5月，天津市检察院就与市审计局建立了检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制。两年多来，双方发挥各自专业优势，加强信息沟通、工作联通、数据共享，检审监督贯通协同工作机制实现实质化运行。天津市审计局先后向市检察院移送27批线索，天津市检察机关共立案公益诉讼案件46件，制发检察建议33件。检察机关在依法有效督促解决公益受损问题的同时，推动审计部门做好督促整改的“后半篇文章”，绘就了新时代检审协作监督新图景。

堵住防震减灾工程中的漏洞

天津市检察院第二分院检察官与北辰区检察院检察官在龙凤河防渗墙工程现场进行勘察，对加固浇筑的水泥桩深度、强度进行检测分析。

“账面反映实际水泥用量2000吨，远低于7000吨的建造标准。”天津市审计局工作人员在防震减灾专项审计中发现，位于天津市北辰区的龙凤河清淤蓄水工程存在异常情况，这一发现掀开了天津检审协同监督第一案的帷幕。经查，龙凤河一侧的2.06公里长的防渗墙工程水泥桩实际深度、抗压强度、渗透系数均不满足设计要求，工程质量存在安全隐患，损害了国家利益和社会公共利益。2022年10月，该局依托检审协作机制将此线索移送至天津市检察院。

天津市检察院迅速启动“市院指导、分院承办、基层院协办”的一体化办案机制。天津市检察院第二分院（下称“天津市检二分院”）作为承办单位组建了办案专班，在吃透审计部门移送的材料基础上，多次走访审计、水务、生态环境等行政单位，会同属地北辰区检察院对发包单位、施工单位等工程责任主体进行调查，通过现场勘察、专家咨询等多种途径，摸清了工程立项、招标、建设、验收各环节基本情况，掌握了工程质量现状和潜在安全风险，查明了总承包单位违法分包、分包单位偷工减料、监理等单位验收环节未尽监管职责等问题，如遇汛期河水上涨易引发溃堤风险。

“办案的关键在于堵塞漏洞、整改修复，如何督促建设单位拿出科学规范的补救措施，确保人民群众生命财产安全，确保国有资产发挥应有效能是办案的重中之重，为此我们始终围绕促治促改这条主线开展工作。”案件承办人、天津市检二分院检察官李洪智说。

2023年3月，天津市检二分院依法向相关行政机关制发检察建议，督促其履行监管职责，对相关违法违规问题进行调查处置，科学论证工程修复方案并推动责任单位履行修复责任。

相关行政机关全部采纳检察建议，并高效开展整改工作，同年5月，完成责任追究工作，分别对有关责任主体作出处罚，责令总承包单位对分包单位依法追偿，并推动涉案防渗墙工程按照科学修复方案进行整改。

同年6月至8月，经天津市检察机关跟进监督，涉案水泥搅拌桩防渗墙工程修复工作于汛期来临前完成，并安全平稳度过大汛期。行政机关结合此案，利用3个月时间，对全市水务工程建设进行全面体检，检测38个防汛点位、检查市区两级项目27个，排除问题隐患259个，出台系列规范性文件7份，并对发现的问题建立台账、明确责任、限期整改。

“检察机关、审计机关未雨绸缪，在海河‘23·7’流域性特大洪水前，有效推动消除安全隐患，保障堤坝岿然不动、河道安全运行，为海河防汛工作作出了重要贡献。”从事水利科研及水资源保护工作30年的全国人大代表，民革中央委员、民革天津市委会秘书长周潮洪对此给予高度评价。

合力破解骗取医保基金行为“发现难”

“我们审计机关是检审协作的受益者，审计监督不仅要‘揭盖子’，还负有做好审计整改‘下半篇文章’的职责。检察机关作为国家法律监督机关，通过履行公益诉讼检察职责，运用法治方式帮助我们破解了整改难题，取得了实实在在的成效。”天津市审计局党组书记、局长张健说。

2024年2月，为保障医保基金安全，天津市检察机关开展了“医保领域打击欺诈骗保检察公益诉讼”专项行动。针对骗取医保类刑事案件反映出来的医保基金监管等问题，检察机关通过行政公益诉讼立案监督。

“当前的骗保手段也有‘固定套路’，比如，同一时空聚集式刷卡就医、连续秒开处方、多种重疾重复开药，这些都不符合正常就医习惯和诊疗流程，诊疗数据存在明显异常，反映出智能监控能力不足，未能及时有效筛查发现违规行为。”天津市检察院检察官李博介绍。

为此，天津市检察院技术部门结合专项行动需求，在梳理欺诈骗保作案规律的基础上，研究监控规则、调整监控模块，研发了“空刷”“假偏瘫”骗保法律监督模型，成功从近百万条医保数据中筛查出多起骗保违法行为。

为加强检审双方工作联通、资源共享，按照协作机制，天津市检察院将这套数据监督模型提供给市审计局进行分析研判。

这套成熟的监督模型与审计机关的海量数据叠加后，释放出了更大能量。天津市审计局结合模型运行特点，引入对接了全市联网实时审计数据资源，建立检审双方数据共享、研判结果共享平台协作机制，实现了防范医保领域欺诈骗保关口前移和案件线索的批量推送，构筑数字化监督和预警防控屏障。截至目前，依托协作机制，减少违规上传医保费用2.36亿元，追回医保基金5800余万元。

“检审协同监督不是单向的线索移送，我们依靠检察机关的数据监督模型，建立数据协作机制，有效破解了骗保行为隐蔽性强、发现难的问题，为我们审计整改提供了坚实保障。”张健同时希望，进一步加强检审业务交流和专题培训，提升队伍专业素质，提升履职能力和水平。

记者了解到，近期，天津多个基层检察院主动走进所在辖区审计机关，围绕检察公益诉讼监督范围、证据采集规则等进行沟通交流，充分发挥双方专业优势，推进检审协作走深走实。

源头治理非法开采地下水乱象

在天津检审协作实践中，检察机关与审计部门始终聚焦人民群众关注关切的热点问题，以监督力度提升民生温度。同时，检审协同监督的范围也由国有财产保护领域，逐渐拓展到与人民群众息息相关的公共安全、生态环境和资源保护等领域。

2024年7月，天津市审计局向检察机关移送了该市滨海新区杨家泊镇一带存在私挖机井非法开采地下水的线索。

地下水资源事关生态环境系统稳定，超量采集会导致水资源流失、地下水位下降，引发地面沉降，影响人民群众生命财产安全。

受理该案后，滨海新区检察院立即到涉案区域进行现场调查，发现的确存在多处私挖机井非法取水的问题。该院在查明案情、搜集证据后，依法向该区水务部门、属地镇政府制发检察建议，建议对非法机井和擅自取用地下水的行为进行处理，同时加强排查整治，有效保护地下水资源。

行政单位在收到检察建议后积极整改，对涉案非法机井进行封填，对涉案人进行行政处罚。同时，在辖区进行全面排查，依法依规封存、回填58眼机井，制止2处非法凿井行为并进行相应处理。

大量取用地下水背后是什么原因？记者采访办案检察官得知，该镇盛产渤海“盐汪子虾”，水产养殖户较多，养殖池塘、大棚分布零散，由于有些地方没通自来水，为了用水便利或降低成本，一些养殖户就私自挖掘机井非法取用地下水。

“公益诉讼不能就案办案、一堵了之，还要深挖源头问题，关注广大养殖户的实际需求，促进解决群众的急难愁盼。”天津市检察院副检察长韩鲁红要求天津市三级检察院持续跟进整改，让办案成效惠及地方群众。

天津市检察机关积极协调滨海新区水务部门，将自来水供水管网铺设至各水产养殖企业所在村的村内主路，保障了水产养殖户用水需求，从源头上杜绝了非法开采地下水的行为。目前，杨家泊镇已有13家水产养殖户接通自来水并使用，水网沿线众多村民受益，群众对此交口称赞。

“加强检审监督贯通协同是检察机关、审计机关在新时代新征程上必须共同答好的‘必答题’、必须共同考好的‘必答卷’。要充分发挥各自监督优势，依法履职、大胆合作、同题共答，为维护国家利益和社会公共利益，推动天津经济社会高质量发展贡献力量。”天津市检察院党组书记、检察长陈凤超说。

（来源：检察日报·要闻版 记者：陶强）